“当前，我们正在加速迈入以数据为关键生产要素的数字经济时代。大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，已经成为激活数据要素潜能的关键支撑，成为加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。加快推动大数据产业高质量发展，对于抢抓新时代产业变革新机遇、构建新发展格局具有重要意义。”工业和信息化部信息技术发展司司长谢少锋11月30日在《“十四五”大数据产业发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会上表示。

数据显示，“十三五”时期，我国大数据产业快速起步，大数据产业规模年均复合增长率超过30%，2020年超过1万亿元，产业发展取得显著成效。

《规划》提出了“十四五”时期总体目标，到2025年，我国大数据产业测算规模突破3万亿元，年均复合增长率保持25%左右，创新力强、附加值高、自主可控的现代化大数据产业体系基本形成。

谢少锋表示，“十四五”时期是我国加快建设制造强国、网络强国、数字中国的关键时期，对大数据产业发展提出了新的更高要求，产业将步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化的新阶段。编制《规划》目的就是推动我国大数据产业高质量发展，这也是我国大数据产业的第二个五年规划。

《规划》在延续“十三五”规划关于大数据产业定义和内涵的基础上，进一步强调了数据要素价值。

对于如何理解数据已成为重要的生产要素，谢少锋在回答中国经济时报记者提问时表示，从认识上看，数据已经成为继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素。业界普遍认为，数据要素的价值体现在两个方面，一是数据是数字经济时代的“石油”，也就是新型“燃料”，数据的流动，就像是石油的燃烧，可以产生动力，动力带来价值，数据的流动带动技术流、物质流、人才流、资金流，从这个角度上讲，数据是新生产力。二是数据是数字经济时代的“钻石矿”，通过挖掘提炼产生价值，体现在通过多维度、多领域数据揭示单一数据无法展示的规律，实现精准决策，增加确定性、可追溯性、可预判性，降低决策失误，降低风险，从这个角度讲，数据是新的生产要素。从实践来看，我国正在加快培育数据要素市场、促进数据要素价值释放。党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配。去年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等一系列文件就加快培育数据要素市场作出全面部署。各个地方也积极开展了探索。例如，广东、江苏等地率先探索数据要素市场化配置，深圳、上海、贵州等地纷纷出台数据条例，今年3月，北京成立了国际大数据交易所，上海数据交易所也于近期正式揭牌，可以说，各地方在数据交易方面的探索力度正在不断加大。

下一步，为进一步释放数据要素价值，谢少锋介绍，《规划》进行了三方面部署。

一是建立数据价值体系，建立数据资源产权、交易流通、数据安全等基础制度和标准规范，制定数据要素价值评估框架和评估指南，在互联网、金融、通信、能源等领域开展评估试点，总结经验、开展示范。

二是健全要素市场规则，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。鼓励企业参与数据交易平台建设，创新数据交易模式。强化市场监管，建立健全风险防范处置、应急配置等机制。

三是提升要素配置作用，加快数据的要素化，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式；推动要素的数据化，引导各类主体提升数据驱动的生产要素配置能力，提高全要素生产率。