新华社广州8月12日电 题：对守法者“无事不扰”——广东佛山以大数据监管减少涉企重复检查

新华社记者刘宏宇

如何千方百计把市场主体保护好，并不断激发市场主体活力？广东省佛山市近年来转变监管理念，创新监管方式，通过搭建全市统一的监管服务平台，运用大数据预测市场主体风险，全市对市场主体的实地检查率减少了74%，但违法违规行为发现率却由17.6%大幅跃升至88%，较好实现了对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”的目标。

对潜在违法违规者精准监管

不久前，佛山市市场监督管理局通过大数据监管服务平台发现，在市区和平路11号建华厂内32栋二层，几乎同一时间注册了14家商贸公司。该系统主动研判出这一批商贸公司存在经营风险并发出预警，经市场监管人员上门实地核查，确认该14家商贸公司均为不正常经营状态。按照相关规定，将这14家商贸公司列入经营异常名录，并在国家企业信用信息公示系统向全社会公示。

“这14家公司下落不明，也联系不上，大概率为皮包公司，将产生不良的社会影响。”该局信用风险监管科科长蒋丹说，若按照传统监管方式，这些皮包公司掩藏在海量的市场主体中，可能很难被发现。现在，大数据监管服务平台可迅速将这些风险识别出来。

随着商事制度改革不断深入，佛山市的市场主体数量呈现爆发式增长。数据显示，近几年该市市场主体总量年均增长超20%。2014年，全市市场主体为35万户；至今年8月，已超过88万户。

佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂说，全市市场主体超88万户，但实际的市场监管力量仅2000多人，只有通过大数据提升监管的有效性和精准性，才能有效缓解市场主体快速增长与监管力量有限之间的矛盾。

通过打造大数据监管服务平台，以用工人数、纳税情况、注册资本等关联因子为切入点抓取风险点，将全市88万户市场主体放入风险研判模型，计算出2.9万户市场主体为信用风险度高的重点检查对象，纳入年度双随机抽查计划。

“按照传统监管方式，需对全市88万户市场主体全部检查后，才能判断这2.9万户是否为信用风险度高的市场主体。”叶奕茂说，现在通过人工智能技术，半天内即可完成，监管效能有了质的提升。

对守法者“无事不扰”

基层市场监督管理人员认为，从多年监管实践看，80%以上的企业都不存在违法违规行为，传统大水漫灌式的检查，将有限的监管资源消耗在无用监管上。

传统监管方式还易导致形式主义。“传统监管方式往往是呼啦啦下来一大堆人，查了半天也没查出什么问题。既是行政资源的浪费，也对守法企业的正常经营活动形成一定的干扰。”叶奕茂说。

“以往，一个上午最多检查3户企业。”市场监管人员王鹏说，“感觉天天都在跑，但始终也检查不完。”

“传统监管方式根本无法做到对几十万户市场主体百分之百检查，且检查过后，风险点仍然存在。”佛山市市场监督管理局办公室主任李明骥说，因为人手有限，在部分镇街，一名市场监管人员要对口检查1000多户企业，根本忙不过来，也很难实现精准监管。

如今，通过大数据智能分析，将20%左右的高风险或隐患企业排查出来，再以人工手段实现重点监管，极大增强了抽查的靶向性和精准性，大幅提高了监管效能。

“传统监管方式风险发现率不高，对于被反复检查的守法企业也是一种不公平。”佛山市市场监督管理局四级调研员焦洁说，“‘人工智能+双随机’监管模式提高了公平性，对信用好的企业将不扰，对高风险企业，扰的频率将高一点。”

大限度保护好市场主体

依托市场监管服务信息化平台，佛山市统筹建设了全市统一的双随机监管系统。截至今年8月，该系统累计上线市区镇三级90多个部门含日常监管、行政处罚、投诉举报等涉企数据1.4亿条，并按“一户一档”原则归集到全市88万户市场主体名下。

目前，佛山市区两级共有双随机抽查事项1661项。2019全年，全市完成双随机抽查计划1139个，抽查市场主体近5万户；其中跨部门双随机计划超过10%，协同监管已成常态化，实现“进一次门，查多项事”，大化为企业减负。

“对守法者‘无事不扰’，就是对市场主体大限度的保护。”叶奕茂说，今年3月以来，佛山市市场主体正快速复苏。今年上半年，佛山市新登记市场主体8.45万户，实有各类市场主体87.5万户，比2019年同期增长14.8%。