兵民是胜利之本。

中国IDC圈4月12日报道：淮海战役中，543万民工，动用各种运输车88万辆，筹运粮食9.6亿斤，生动诠释了动员支前的强大威力。然而，时过境迁，当年的“小推车”已然不能适应现代战争的需要，信息化条件下的人民战争呼唤创新发展。

当前，人类社会正迈入大数据时代，“智慧地球”“智慧城市”建设飞速发展，“智慧”理念已经深入人心，可以说网络无处不在、信息无时不在、服务无所不在。反观我们的国防动员领域，在一定程度上还囿于固有思维，陷于传统手段,以致效能不高。积极应对大数据时代的机遇与挑战，加快推进国防动员改革创新，开启“智慧动员”建设新模式，已经势在必行。

现实之忧

●信息滞后，保鲜保真难

●自成系统，兼容共享难

●功能单一，精准调控难

两年前，广东某市组织一场国防动员演练。过境部队一辆装甲车零件损坏，请求该市国动委支援。市有关部门几经辗转，才在100多公里外的一家仓库找到配件，险些误了事。演练复盘发现，近在十几公里处的一家企业就有该型号配件，因信息不共享、资源不集约，导致跑了冤枉路。

“动员手段落后尤为明显，有的同志习惯于翻‘老皇历’、凭‘老经验’，对瞬息变幻的信息时代缺乏研判和应对。”广东省军区领导现场指出，近年来，虽然国防动员系统结合任务需求进行了探索，建立了数据库、开发了信息系统，但思想观念、顶层设计、运行机制等方面的问题仍然存在。

信息化抓了多年，问题到底出在哪里？记者梳理了几个比较典型的案例。

2014年11月，广东省四会市人武部接到山林火灾情况通报，第一时间集结民兵应急分队，依据指挥信息系统规划的路线前进。队伍行进至山脚，发现前方被一大片带围栏的养殖场阻断，根本无法通行，只好临时调整路线。

“一年前的数据拿到现在用，倍增器不变成绊脚石才怪。”市人武部部长李华感叹，在建设发展日新月异的情况下，预定地域内的数据信息也会发生变化，若不及时采集、更新数据，就有可能贻误战机。

目前，大多以离线方式采集潜力数据，效率低、易出错，周期长、更新慢，难以满足动员决策的需要。广东省国动委经济动员办公室负责人介绍，按照规定，潜力数据调查由国动委办事机构来承办，地方统计部门等相关单位配合。但经常出现的情况是，地方提供的数据不能满足国防动员潜力数据标准和要求，而国动委又没有足够专业力量去完成调查统计工作。

除信息滞后外，国防动员信息系统“烟囱林立”的现象也比较突出。记者调查了解到，目前仅人民武装动员相关信息系统就有9个，涵盖了日常业务方方面面的内容，从单个业务线条上看，基本满足了需要。但由于这些系统研发单位不同、软件编写不统一等原因，各类系统自成体系，“军地不联、上下不通”比较普遍，信息资源融合共享、综合运用不够。

“我们内部的人员、装备管理都有较为完善的系统，但没有把预编兵员纳入进来，由此带来诸多不便。”某预备役团团长肖新生介绍，每次集训、演练时，往往还是“靠打电话核对、发传真下任务”。

不光是“烟囱林立”，有的系统功能单一、智能化程度低，难以满足国防动员指挥决策、精准调控的需要。一次，广东某县接受上级国防动员检验评估，急征大批装备、物资，因对最新资源数据分析运用不够，导致征用调拨方案不合理，使得动员效果大打折扣。总结的时候，一位领导感叹道：“简单的数据登记、统计和上报功能远远不够，必须开发校验核对、数据纠错、数据分析等功能。”

对此，广东省征兵办的同志也颇有感触：就像征兵任务的分配，每个地区的人口结构都在发生变化，按照地区人口比例来计划分配，经常出现有的地区很吃力，有的地区指标不够用。能不能进一步开发功能，对每个地区人员结构、数量、学历等数据加以分析，然后合理赋予指标任务？

“信息时代，无信息则失聪，无网络而不胜。”广东省国动委一位领导告诉记者，在新军事变革的奔涌浪潮中，法规制度不够健全、技术人才相对不足、信息安全压力增大、重复建设造成浪费，等等，都是制约国防动员信息化建设的难题，也是工作中思考的重点方向。

创新之思

●动员种类不断增多

●信息更新速度加快

●需求关系更趋复杂

去年初，广东惠州市委召开议军会。会场灯光暗下后，大屏幕上首先出现三起化工厂火灾事故的镜头。对这几场大火，领导们都印象深刻，火势凶猛威胁较大，所幸经军地合力扑救，及时有效控制了火情。

镜头还未定格，黑暗中传来惠州军分区领导的声音：“假如这三把火是敌机轰炸后引起的，后果会怎样？我们还能应对自如吗？”

这一提问让与会领导心头一颤！大家明白：现代战争中，像惠州这样的重要工业基地，肯定是敌人重点攻击的地区。而怎样适应信息化战争提出的新的更高要求，已经成为国防动员工作必须思考回答的时代问题。

在广东省军区组织的“学习论坛”上，一位国防动员专家提到：当前，新一轮科技革命、产业革命、军事革命正在加速推进，战争形态、作战样式和制胜机理正在发生深刻改变，国防动员系统也随之向一体化、模块化、快速化、精确化方向发展，呈现鲜明的时代特征。

“通过这几年的实践我们感到，动员资源种类及数量在不断增加，数据量今非昔比。”深圳警备区一位领导介绍，现代战争中，前后方界线越来越不明显，许多物资和技术的军用、民用界线也在迅速淡化，国防动员资源遍及能源、交通、通信网络、医药卫生等众多领域，可供支援和保障战争的资源在范围和种类上急剧扩大，其巨大的信息数据量是过去根本无法比拟的。

去年12月20日，深圳市光明新区发生一起特别重大滑坡事故。在近一个月的救援行动中，深圳警备区出动兵力2万余人次，动员机械装备1000余台（部、套）次，指挥保障车辆1000余台次，无人机1架，协调通信运营商在救援现场增设临时基站，紧急筹措200余套防化护具和一批医疗器械用于防疫消杀，组织4个地方厂家10余名技术人员维修部队装备机械100余台次……

动员资源信息更新速度加快是另一个鲜明特征。这些年，广东东莞市依托电信公司、船舶制造企业、机电公司、路桥集团等，组建起民兵装备技术保障大队，专业涵盖了电子信息、可视移动通信、桥梁长跨距搭建、重装备维修等，在各种演习保障中发挥了骨干作用。

“现在面临一系列新情况，逼着我们不断进行调整，及时跟进完善潜力数据。”民兵装备技术保障大队负责人介绍，人员的流动日趋频繁，各种装备设施不断更新和改进，不少企业也在重组、转产甚至消失，社会资源的配置情况几乎每天都在不同程度地发生着变化。

记者从《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划2016-2018年》了解到，未来三年，广东省将加速处置“僵尸企业”，同时积极推动产业梯度转移。按照计划，2016年，广东将推动珠三角地区500个项目转移落户粤东西北地区，而2017年，这个数字将增加至550个。可以预见，企业、人员的加剧流动，成为国防动员所面临的紧迫现实问题。

对于广东省汕尾军分区领导来说，动员资源的需求关系更趋复杂是他们最深的体会。汕尾地处海滨，保障部队海训任务繁重。每年，这个军分区都要征用、租用民船参加训练和演习，选择一些民船进行加、改装，这就使地方有关部门原计划中的客货运输和渔业生产受到影响，许多依赖民船运输的企业、渔业生产公司与动员准备工作产生需求上的冲突。

广东省国动委综合办负责人告诉记者，其实，在许多基础性的其他动员保障领域，比如医药、油料、铁路运输以及民用港口、码头、机场等动员资源，军、地之间和军内不同军兵种之间的需求矛盾也在增多。

探索之举

●动员要素实现精准采集

●信息赋能催生新质力量

●瞄准实战打造制胜利器

问题是时代的声音，问题需要改革创新来作答。当前，军民融合深度发展，军事创新吹响集结号，为国防动员改革创新提供了机遇。

近年来，广东省“经济创新驱动、社会转型发展”步入快车道，信息化建设走在全国前列：2012年12月，广东省提出“大数据战略”；2013年5月，《广东省信息化发展规划纲要》通过，提出“智慧广东”建设目标；2014年2月，广东省政府批准成立省大数据管理局……

“我们深深植根广东改革发展实践，通过开拓新的思路、建立新的机制、注入新的内容、采用新的方法，不断推动国防动员向更高层次发展。”广东省国动委一位领导介绍，广东省国防动员系统提出“智慧动员”概念：利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，为国防动员提供智能化服务，实现“潜力全面感知、征召精准实时、协同智能管控”。

“智慧动员”有利于实现要素信息的精准采集。从去年初开始，广东省佛冈县人武部依托现有的网络支撑、安全保密等环境，对全县近5年约7万人的兵役登记卡片进行信息化处理，建立1100多份电子档案，全部录入《兵役登记工作管理系统》，每季度对数据进行更新。

记者登录管理系统发现，根据其分类查询功能，按照参军与否、专业类别、地域划分、身体状况等条件进行优化选择，使得后备力量整组更加方便、精确，同时实现了兵员征集、民兵编组、地方与军事专业对口人员等工作的信息化管理。该人武部参谋易东来通过《兵役登记工作管理系统》开展组织整顿，仅用10分钟就完成了以往几天的工作量。

“智慧动员”还帮助人们拆除了认识上的藩篱。去年初，广东省湛江军分区开展国防动员信息化建设试点，信息系统的构建与运用成为重中之重。建立什么样的信息系统？怎么样建立信息系统？建成的系统怎么用？军分区通过理论辅导、专题研讨、参观见学等，展开一次又一次“头脑风暴”。经过反复论证后，军分区提出，围绕实现网络率先融合、信息高度集成、指挥突出实战的目标，高标准建设国防动员中心，并由市委议军会讨论通过。

去年6月，全新的湛江市国防动员中心投入使用：一体化指挥平台设置情报信息、地理信息、指挥控制、动员数据库、战备执勤、安全保密等席位，引接市电子政务、三防信息、交通监控等“六网四系统”，储备作战流程、地形和海域等42张电子图表，推送挖掘数百万条潜力数据。

“我们还注重与地方应急指挥体系有机衔接，构建运转顺畅的指挥协同机制。”湛江军分区领导介绍，借助网络化的信息系统，将政府主导、国动委协调、军队需求有机融为一体，通过信息的“获取、共享、协同”，催生新质动员力量。

以“湛江模式”为样本，广东省军区全面推进国防动员中心信息化建设，“智慧动员”的强大威力逐步显现。去年仲夏，该省军地联合举行以支援保障海上作战为背景的动员演练。依托国防动员一体化指挥平台，各级指挥部及专项动员指挥组异地同步指挥、实时信息交互、网上协调控制、视频抽点检查、多渠道信令传递，重点演练人力、物力和科技、信息等动员，以及港口、码头、航道交通管制等预案。记者在省国防动员指挥中心看到，引接省渔政总队管理系统数据信息后，海上民兵人员装备实现了实时动态掌控。